社区治安是城市治安的重要组成部分，上海浦东新区潍坊社区经过多年的技防投入建设，目前已经基本实现了全区域监控覆盖，系统建设的规模效应逐步显现。

随着现代科技的进步在不断的提升，高科技也在不断向社会治安防范领域渗入。在潍坊社区辖区范围内，不但重要机关和单位纷纷布防了技术防范系统，小区安全防范智能化建设也已成为越来越多的百姓所关注的话题。技术防范已经成为潍坊社区治安防范的重要手段，是及时发现和防范犯罪活动、消防火灾、重大事故、突发事件的有效措施，技术防范常常起到其他防范手段所不能及的作用。在社区治安防范实务操作中，高科技安全防范手段正在突破传统的人防、物防的局限，节省安全保卫人力投入，全覆盖、全方位、全天候地视频布防监控，实现了事前预控、事中报警、事后查证的全过程控制，达到动态社会环境下的治安防范与控制的目标。

潍坊社区治安形势社区概况

潍坊社区(街道)地处上海市浦东新区陆家嘴金融贸易区中心区，东至源深路，西临黄浦江，南以张家浜为界，北达张扬路，辖区面积3.89平方公里。至2007年底，居民3.29万户，常住人口9.26万，流动人口近1.87万；社区下辖27个居委会，拥有市区级文明小区26个，文明小区覆盖率达96％以上，是上海第一批文明社区。

潍坊社区内驻有区职能部门派出机构7家，有各类商务楼宇49幢，学校20余所。在社区内注册经营的企业达4000多家，宝钢、浦项钢铁、上海期货交易所、华润(上海)有限公司、阿尔卡特、上海汇众汽车等一大批著名企业以及假日酒店、紫金山大酒店、瑞吉红塔大酒店等星级酒店均在此落户。

浦东最重要的通道东方路、浦东南路和世纪大道贯穿辖区，轨道交通2号、4号、6号线贯穿其中，复兴路隧道沟通浦江两岸，为社区带来大量的人流、车流、物流，繁荣了社区经济蓬勃发展。 

潍坊社区技防系统建设发展社区技防建设起步

社区技防系统建设始于2004年，针对辖区治安特点做了深入的排摸查工作，主要特点有：

1、办公区、商贸区与居民区混杂，高峰时间、节假日人流量集中；

2、开放式老住宅小区多，封闭式新住宅小区少，小区内部四通八达，出入口难以控制；

3、个体店面、小菜场、便利店星罗棋布，大量流动人口租住，成为治安隐患；

4、同一小区内存在多家物业管理公司，多头管理难以协调。

为此，社区综治部以街面监控为突破口，率先在人流量密集的交通路口安装视频监控系统，利用视频技术探测、监视设防区域并实时显示、记录现场图像，所有图像信号全部接入设于潍坊派出所的潍坊社区实时图像监控中心。

街面视频监控同时可以监视临街店铺，如美容美发、中小旅馆、餐饮酒店这三个治安问题相对复杂的场所，全程记录出入人流影像，作为案件发生后的调查取证。第一期街面监视点38个，于2007年建设完成，于当年就取得良好的治安效果，发案率下降18％，破案率上升20％，公众安全感显著增强。

重点单位重要部位技防建设

按照“全覆盖”的要求，街道综治部于2006年至2008年开展了为期三年的技防规划建设，要求社区内重点单位重要部位强制安装技防系统，主要分为：

1、街面技防，涉及治安复杂路面、地段，多发案地域、地点；

2、小区技防，严厉防范和打击人室盗窃、抢劫等刑事案件；

3、楼宇技防，针对涉外酒店、高级写字楼、中央驻沪企业、商业购物中心、大型公众活动场所等机构单位场所的安全布防。

具体要求是：

一是街面技防布控无死角。潍坊街道结合社区内的实际情况，以创安工作为抓手，对各重点路段、公园广场、治安复杂场所、人流密集场所等重点区域全面安装视频监视系统，强化街面监控，到2008年底，社区内治安高发和治安隐患区域全部实现远程监控和记录。

二是小区技防升级改造。社区综治部以提高平安建设的科技含量为要求，充分发挥了小区内专业部门在技防、物防、消防安全等硬件建设方面的作用。社区中大部分小区，以前没有电子防盗门，盗窃案件时有发生，潍坊街道以街道出资30％、业主出资70％的方式，在1000余栋楼宇里安装上了电子防盗门等技防设备，使人室盗窃案件有了明显下降。为此街道在近3年中投资了900余万元。

三是楼宇技防协同建设。潍坊社区地处小陆家嘴金融贸易区，经济发达，来自各行各业的优秀人才在潍坊创业发展。社区通过建立行业治保会并签订治安目标责任书，发挥行业自治管理作用，通过行业治保会的力量，来规范、调整这些行业经营行为。行业治保会成立以后，技防工作通过治保会平台，在正式开工建设前，先期介入各大楼宇、商业网点、公共场所的消防、技防施工设计、建设和运营管理，整合业主投资的场所内部与社区出资的场所外部技防系统，内外结合，协同招标，采用统一的技防设备、统一的视频技术标准、统一的施工验收，建立起技防视频图像信息标准化管理，有效协调了由于技防投资主体不同而带来的无法实现区域图像信息联网的弊端，降低了业主的投资成本，同时保证了技防工程的质量和今后的维护责任，得到了业主的认同和支持。

2008年底开业的重点工程——陆家嘴96广场(大型高档休闲购物广场)，其整体技防工程就是由社区综治部联合投资业主协同建设的模式。启用协同技防系统后，广场周围各主要出入口和广场内部的图像监控同步运行，驻派出所的社区监控中共同出资。心和广场内部监控中心可同时调取广场内外区域图像，实现了监控图像信息共享，提高了社区治安联动机制的反应速度和指挥协调能力，在实战中发挥出了作用，抓获了实施盗窃的犯罪嫌疑人。随着浦东新区和潍坊社区城市建设发展的继续深入，楼宇技防协同建设的经验在新区综治委领导的首肯和关怀下，正逐步得到推广。

社区技防建设成就

2008年度，社区技防建设投入共200万元，分别完成了96广场、世纪大道的监控系统安装调试并投入使用，安装了159个电子防盗门，截至2008年底，电子防盗门建设完成98％；通过二期街面监控建设，共安装完毕60余个视频监测点，涵盖了辖区整个范围。

1、为维护社区治安稳定提供保障

社区综治部划分六大巡区为责任区，通过在涉外酒店、商业广场、地铁出入口、重要单位等重要保卫目标周边安装监控设施，为及时发现治安、刑事案件，聚集闹事等危害社区安全的事件在提前预警、快速指挥调度、现场应急处置以及获取证据等方面发挥了重要作用。

2、加强重点人口管理

潍坊社区区域面积狭小、人口密集，房屋出租现象非常普遍，常住人口、流动人口区分难度很大。在尊重个人隐私的前提下(全部是固定方向监控，不带云台装置)，利用已经安装的视频监控网络，对两劳人员、黄毒赌人员、邪教人员、恶性居民纠纷闹事人员的居住场所出入口进行重点监视，防止各类矛盾激化。

3、落实重大安全保卫工作

每逢节庆假日、公众活动、贵宾来访等重大保卫工作，技防网络全过程预警监控，有力地加强安全保卫工作。在2009年的国庆60周年庆典以及上海世博会举办期间，社区综治部，充分利用高科技的技防系统完成了重大保卫工作。

4、支撑城市安全高效运行

依托图像监控系统，明显提升了城市运行管理的效能，推进城市公共环境建设。其中重点监测水、电、气、热管网和通信线路等城市生命线的安全，防止偷割、偷窃等现象，如电信电缆、下水道盖板、废物桶等，保障城市安全、平稳、高效运行。例如，实施全覆盖监控后，对趁黑夜乱倒渣土和废物的违法行为起到了震慑作用，执法人员通过调取录像，抓获了多起乱倒渣土的黑车。

5、强化社会治安防范科技建设

经过近三年来的技防建设，新建住宅小区、老式小区改建改造均全部或部分设置了五个系统视频监控系统、电子防盗门访客对讲系统、周界电子围栏防护系统、电子巡更系统、入侵报警系统，设计和施工质量严格受控，小区防范能力明显提高。但在实际操作中，仍有一些需要技术改进：

看不清人脸和车牌。小区出人口回复图像不能看清人的面部特征和出入牌的车辆号码，包括街面监控图像在内，白天能看清人的面部特征和车牌号码，但在晚上光照强度不够，或者开眩光灯的时候，就无法看清人脸和车牌。

技防系统易受干扰。在现代电气越来越多的情况下，信号线辐射、高频干扰源对图像质量和对讲系统产生严重影响，特别是电梯轿厢在电梯运行时、在变频电器较多的条件下的访客对讲系统、高电磁辐射环境下的报警系统最易受到干扰。

住户防盗报警系统缺乏人性化设计。住户报警系统应起到对居家人员和家庭财产的双重保护作用，目前的报警系统有人时撤防，无人时设防，这样既增加了使用繁杂程度，又不符合家庭技防的基本目的，全时段地防护家庭人员和财产的安全。社区内曾推广过窗磁，在窗开启时控制器也能设防。有的窗磁用胶固定，导线外露，窗户数次使用就会失效，因此居民纷纷弃用。为推广家庭防盗报警，在家庭技防产品设计、施工时应以简单、实用、可靠为原则，以人为本，贴近生活。

统一技防建设标准。由于投资主体多，设备采购多渠道，造成图像传输格式不统一，难以实现联网。建议由行业协会建立诚信供应商名录，公安局技防办发布工程设计、施工、验收标准，由治安主管部门统一对区域内图像监控系统的规划、建设、使用和维护。

图像智能视频分析。通过对图像处理的智能分析，可以对静物移动、人体运动轨迹等做出自动判别报警，有效降低保安值班人员的工作强度和长期观看导致的疲劳疏忽。

结束语

潍坊社区经过多年的技防投入建设，目前已经基本实现了全区域监控覆盖，系统建设的规模效应逐步显现。下一步还需建立健全各项规章制度，明确各部门各单位的技术防范工作责任和目标，加强督导，确保技防工作落到实处，形成“全覆盖、全方位、全天候”的技防系统，构筑横向到边、纵向到底的社区安全技术防范网络体系。